共青团服务青年发展重点领域和重点群体工作指引

发稿时间:2020-06-28 11:42 编辑:

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一、总体考虑


深入学习领会习近平总书记关于青年工作的重要思想,深刻理解青年工作的根本任务、政治责任和工作主线,深入贯彻“党管青年”原则和“青年优先发展”理念。


遵照党中央、国务院有关要求,发挥好各级共青团组织作为实施国家《中长期青年发展规划(2016—2025年)》联席会议办公室的协调作用,争取党政职能部门支持,以实施该规划为统揽,针对当前和未来5年青年发展面临的现实需求,落实青年发展项目和政策机制,积极发挥各级团组织主观能动性,为各地深入开展服务青年和权益维护工作提供路径指南。


二、围绕实施青年发展规划开展政策倡导


——建机制。推动县级以上党委和政府普遍建立青年工作联席会议机制,结合本地实际定期进行会商研究,制定促进青年发展的普惠性政策措施。有条件的地方,可以参考国家和省级青年发展规划,制定本地青年发展规划或实施方案。


——抓研究。密切关注青年思想观念、职业分布、发展需求的变化,借助专业研究力量,深入调研和分析各类青年群体社会生活状况,建立区域青年发展监测指标和数据统计体系,分领域开展青年发展政策第三方评估。


——定方向。推动青年发展纳入政府事务,相关项目、指标纳入本地区国民经济和社会发展“十四五”规划,强化政策和资源保障。鼓励建设“青年发展型城市”“青年友好型城市”,在吸引青年人才、促进青年就业创业、改善青年住房、完善社会保障等方面取得标志性政策成果。深化青年发展规划实施县(区)试点工作。


——善协商。增强大局意识,依托有关协调机制平台加强与政府职能部门的主动沟通,针对青年发展相关政策制定和落实,积极提出完善建议。依托“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动,协助加强各级政协共青团、青联界别建设,有效开展立法协商、政策协商。


三、明确重点领域、重点群体的工作措施


(一)学习教育领域


1. 重点群体:各类在校学生。


2. 主要工作。


——助力人才培养。持续实施“学业10万+”项目,帮助贫困家庭学生完成学业。推动高校“第二课堂成绩单”形成有效工作机制。举办“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛、中国大学生创业计划竞赛等,引导学生投身创新实践、做好就业准备。


——强化实践育人。深入开展“争做新时代好队员”主题实践教育、大中专学生“三下乡”社会实践和“乡村振兴计划”,实施大学生志愿服务“西部计划”、中国青年志愿者扶贫接力计划研究生支教团、青年志愿者服务社区行动、“关爱行动”、“暖冬行动”等项目,建立学生团员向社区(村)和“青年之家”报到工作机制,帮助青少年了解国情民情、加强基层实践锻炼,发现并培养社会治理人才。


——加强团教协作。协助教育部门和学校创新思政课程教学体系,坚持立德树人,组织学生深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,培育和践行社会主义核心价值观。做好党团队衔接、班团一体化建设、学生社团管理等工作,帮助学生德智体美劳全面发展。发挥各级少工委作用,创新少先队体验式教育体系,加强少先队辅导员队伍建设。


(二)思想道德和文化领域


1. 重点群体:各类青少年群体。


2. 主要工作。


——强化思想引领。广泛开展系列主题教育和群众性精神文明创建活动,引导青年提升家国情怀、制度认同、政策理解,坚定听党话、跟党走的信心和决心,自觉服务社会、奉献人民。把仪式教育融入团队组织生活,通过祭奠先烈、入团入队仪式、十八岁成人仪式、国旗下的演讲等,让青少年在沉浸式的仪式氛围中接受思想道德熏陶。


——增加产品供给。实施青年文化精品工程,制作、推广优秀出版物、网络文学作品、音视频、歌曲、影视、舞台艺术作品等,培育并壮大青年文艺创作人才队伍,推动网信、知识产权部门完善网络文化作品版权保护。会同宣传、网信、文化部门和新闻媒体,推进优秀青少年宣传思想文化产品征集展示活动,搭建公益性展示交流平台。


——清朗网络空间。开展“争做青年好网民”活动,引导青少年规范自身行为、抵制错误言论,积极弘扬网络正能量。帮助青少年提升网络素养,在网络空间更好地获取信息、休闲娱乐、购物消费、交友互动。会同网信、工信等部门,持续净化网络文化环境,推动网络企业完善实名验证、内容审核等技术措施,有效预防未成年人沉迷网络。


(三)身心健康领域


1. 重点群体:各类在校学生。


2. 主要工作。


——增强身体素质。组织青少年广泛参与各类群众性体育运动,倡导健康、文明生活方式。会同民政、体育部门,联系和支持体育类社会组织发展。配合卫健、教育部门开展儿童青少年近视综合防控工作,加强重点疾病防控和慢性病健康管理。采取有效措施,依法控制吸烟、酗酒、药物滥用等行为。


——健全心理服务。依托12355青少年服务台,为青少年提供心理咨询、情绪疏导、青春期教育等专业服务,协助加强学校心理健康课程体系和师资队伍建设。配合卫健部门健全心理健康和精神卫生公共服务体系,支持青少年心理辅导机构建设,完善重大突发公共事件中的青少年心理援助。


(四)就业创业领域


1. 重点群体:高校毕业生、创业青年。


2. 主要工作。


——深化就业见习。会同人力资源社会保障部门,深化“三年百万青年见习计划”,实施大学生实习“扬帆计划”等项目,普遍建设青年就业见习基地,助力青年特别是高校毕业生树立正确的就业观念和预期,提升就业技能和质量。


——提供就业服务。开展“就业10万+”项目,实施“千校万岗”大中专学生就业精准帮扶行动、“就业讲习百校行”等项目,以贫困家庭、零就业家庭等困难学生为重点,开展实习见习、岗位对接、就业指导、职业生涯规划等服务。推广就业岗位信息,协助开展就业培训,推动健全青年就业统计指标,优化青年就业政策环境。当前,重点协助落实受新冠肺炎疫情影响高校毕业生就业帮扶政策。


——激发创业活力。开展“创业10万+”项目,实施青年创业引领计划。会同人力资源社会保障、农业农村、科技等部门,开展青年创业培训、导师结对辅导、金融资金支持、赛会展示交流、产业市场合作、创业产品助销、培育县级组织等创业服务,做好创业典型选树宣传,重点支持返乡下乡人才创业,更好发挥创业带动就业作用。


(五)职业发展领域


1. 重点群体:企事业单位青年职工,进城务工青年,灵活就业青年。


2. 主要工作。


——提升职业能力。遵循青年职工成长发展规律,会同国资监管等部门,开展融入企业、岗位练兵、导师带徒、能手选树等活动,组织“振兴杯”青年职业技能大赛等技能提升类赛事,发现、培养、凝聚、输送职业青年骨干。


——引领岗位建功。坚持围绕中心、立足一线、面向青年,会同国资监管、应急等部门,深化青年文明号、青年岗位能手、青年安全生产示范岗、青年突击队、“青年创新工作室”等“青”字号品牌项目,为青年创优创效创新创造谋政策、建机制、搭平台、给资源。


——维护劳动权益。深入了解、分析进城务工青年发展需求和面临的困难问题,推动职能部门出台服务政策,关爱随迁子女,依法妥善解决欠薪、工伤认定等法律纠纷。当前,重点协助落实受新冠肺炎疫情影响农民工复工复产帮扶政策。


——完善职业保障。推动建立“非标准劳动关系”的社会保障制度。明确“灵活就业人员”界定标准,针对进城务工青年、快递和外卖从业青年、个体经营青年等重点群体,推动逐步放开社保户籍限制、出台灵活缴费和异地接续政策。


(六)婚恋交友领域


1. 重点群体:适龄青年。


2. 主要工作。


——服务婚恋交友。联合工会、妇联等群团组织和社会机构,“搭鹊桥”“当红娘”,举办青年交流联谊活动,打造诚信度高的婚恋网络信息平台,重点做好大龄未婚青年的婚姻介绍服务。会同市场监管部门,依法整顿婚介服务市场,打击婚托、骗婚等违法婚介行为。


——引导婚姻观念。倡导和推广集体婚礼、婚事简办等节俭文明新风尚,重点在农村青年中宣传、破除“天价彩礼”陋习。会同民政部门和妇联组织,引导青年树立正确的婚姻观念,弘扬孝老爱亲、男女平等、夫妻和睦等家庭美德,传承优良家教家风。


——倡导优生优育。会同卫健部门,宣传国家人口发展战略和政策,配合教育部门和学校开展青春期性健康教育。加强对适龄青年宣传婚育和生殖健康知识,推动保障青年特别是落实女青年在怀孕、生育和哺乳期间依法享有各项权利。


(七)社会参与领域


1. 重点群体:青年社会组织负责人,网络作家、文创青年、影视行业从业者、自媒体人、街舞青年、快递小哥、网络主播、网约车司机等新兴领域青年群体。


2. 主要工作。


——加强日常联系。积极联系社区服务类、公益慈善类、生态环保类等青年社会组织,引导草根社会组织健康有序发展。依托青联组织吸纳新兴领域青年代表人士,发挥典型示范引领作用,促进不同阶层、不同群体新兴领域青年对话交流。


——助力成长发展。实施“筑梦计划”,为新兴领域青年成长发展的关键环节和普遍需求提供支持。配合统战部门构建新兴领域青年人才培养体系,开展政治和理论培训,引导他们拥护党的领导,有序参与社会公共事务、各类公益和志愿服务,突出个人发展与社会公益的统一。深化少数民族和港澳台青年交流工作。


(八)权益维护领域


1. 重点群体。农村留守儿童和进城务工经商青年随迁子女、易地扶贫搬迁安置社区青少年、贫困家庭青少年和残疾青少年。


2. 主要工作。


——完善法律保护。协助立法机关修订《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》,细化《民法典》中的未成年人监护制度,协助司法机关完善未成年人司法保护制度。配合完善未成年人保护地方法规体系。


——加强法治教育。持续扩大法治教育覆盖面,提升实效性。增加现代文明社会治理体系、尊重社会规则等内容,重点培养青少年的规则意识、底线意识。会同司法等部门举办网上普法知识竞赛、开展模拟法庭等实践教育,壮大普法青年志愿者队伍。


——净化成长环境。开展青少年自护教育、毒品预防、艾滋病防治等专项宣传教育活动。配合宣传、文化、教育、市场监管等部门持续整治校园周边环境、文化出版市场,预防和遏制校园欺凌,配合司法机关依法严厉打击侵害青少年的违法犯罪行为。


——开展关爱帮扶。配合民政部门做好关爱留守儿童、困境儿童等特殊群体的发现、报告、转介工作,深化实施“童心港湾”项目。深化青年志愿者助残“阳光行动”。争取社会支持,提供精准服务,帮助特殊青少年群体解决学习、生活中的现实困难,增强未来发展信心。


四、清晰界定各层级工作职责


1. 共青团中央。推动完善青年发展和未成年人保护法律法规。推动青年发展相关内容纳入国民经济和社会发展“十四五”规划,协调各部委出台全国性青年发展政策,实施战略性工作项目。建设青年发展统计监测指标体系和数据库,定期发布青年发展报告白皮书、蓝皮书,探索建立青年发展评价国家标准。开展好全国性的示范服务。


2. 省级团委。推动省级青年发展规划与地方五年规划相衔接,推动县级以上党委和政府普遍建立并有效运转青年工作联席会议机制。协调出台地方性青年政策,总结推广基层典型经验和示范项目。为地市和县级团委开展青少年服务工作营造氛围、搭建平台、提供保障。


3. 地市级和县级团委。主动争取同级党政及职能部门支持,建立并有效运作青年工作联席会议机制。根据本地实际,落实青年发展规划相关指标、项目。配合职能部门实施地方性青年发展政策,建好用好基层青少年服务阵地,稳定联系相关社会机构和专业力量,开展服务青少年的工作项目。

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